E-learning
Cursul „AVERTIZORII DE INTEGRITATE”

• manifestări de corupție : actele de corupţie şi cele conexe lor, precum şi faptele coruptibile (vezi articolele 44, 45 și 46 din Legea integrității nr.82 din 25.05.2017)
• încălcările de mediu prevăzute de Codul Contravențional care vizează dezvăluirea practicilor ilegale;
• încălcările de mediu prevăzute de Codul Penal care vizează dezvăluirea practicilor ilegale;
• încălcări ale drepturilor și libertăților fundamentale ale persoanei;
• încălcări ce țin de securitatea națională;
• alte încălcări, acțiuni sau inacțiuni care amenință sau prejudiciază interesul public

 

Pentru a fi înregistrată ca avertizare de integritate, dezvăluirea trebuie:

• să fie făcută de un angajat al unei entități publice sau private (dezvăluie o practică ilegală);
• să se refere la activitatea entității al cărei angajat este avertizorul;
• să conțină informații/probe despre practicile ilegale și prejudicierea reală, iminentă sau potențială a interesului public;
• persoana care face dezvăluirea trebuie în mod obligatoriu să se identifice (nume, prenume, locul de muncă, date de contact, iar în cazul adresării în scris a avertizării de integritate – și semnătura).

• calitatea de salariat în sensul legislației muncii în raport cu un angajator, ceea ce se confirmă prin contractul de muncă, inclusiv pe o perioadă determinată sau cu normă de muncă redusă;
• calitatea de stagiar sau voluntar în raport cu un angajator, confirmate prin contractele de stagiere sau voluntariat;
• raporturi juridice contractuale civile cu un angajator, confirmat prin contractele de rigoare.

Dezvăluirea poate fi făcută:

• Intern: comunicată angajatorului (obligațiile angajatorilor)
• Extern: comunicată Centrului Național Anticorupție (obligațiile CNA)
• Public: comunicată mass-media, societății civile, prin intermediul rețelelor de socializare sau orice alt mijloc public de informare

Dezvăluirile practicilor ilegale externe și publice se fac dacă autorul (avertizorul):

• consideră că angajatorul ar putea fi implicat în practicile ilegale dezvăluite;
• consideră că există riscul nerespectării confidențialității datelor sale;
• consideră că există riscul pierderii, al dispariției sau al distrugerii probelor;
• angajatorul nu a asigurat înregistrarea dezvăluirii practicilor ilegale comunicată prin intermediul canalelor interne sau nu l-a informat cu privire la rezultatele examinării în termenul de 30 de zile (sau 60 de zile, dacă termenul de examinare a fost extins).

Dezvăluirea practicilor ilegale se face prin completarea formularului (Anexa nr.1 și Anexa nr.2 din Legea privind avertizorii de integritate Nr. 122 din 12.07.2018).

• păstrarea confidențialității identității avertizorului de integritate;
• examinarea eficientă a avertizării de integritate și curmarea practicilor ilegale;
• transferul său ori al persoanei care întreprinde acțiuni de răzbunare, pe perioada examinării cererii de acordare a protecției, într-o altă subdiviziune a entității publice sau private în care activează, cu menținerea specificului de activitate, iar în lipsa acesteia – într-o subdiviziune care desfășoară o activitate conexă, pentru a exclude sau a limita influența persoanei care s-a răzbunat în legătură cu avertizarea de integritate sau dezvăluirea practicilor ilegale;
• sancționarea disciplinară sau contravențională a persoanei care s-a răzbunat în legătură cu avertizarea de integritate sau dezvăluirea practicilor ilegale ori, după caz, a conducătorului entității publice sau private pentru neasigurarea măsurilor de protecție;
• anularea sancțiunii disciplinare, constatată de către angajator sau, după caz, de către instanța de contencios administrativ, care i-a fost aplicată angajatului ca urmare a unei dezvăluiri în interes public făcute cu bună-credință;
• despăgubirea prejudiciilor materiale și morale suportate în urma răzbunării.

Angajatorii din sectorul public și privat trebuie:

• să desemneze persoana/subdiviziunea responsabilă de recepționarea și înregistrarea dezvăluirilor ilegale
• să stabilească cel puțin două modalități de dezvăluire internă a practicilor ilegale: (față în față cu persoana desemnată responsabilă de recepționarea dezvăluirilor; prin poștă, cu utilizarea formularului dezvăluirii practicilor ilegale; prin cutii speciale pentru dezvăluiri și asigurarea accesului la formularele de dezvăluire; printr-o linie telefonică; prin intermediul unei platforme online (intranet sau internet);
• să investigheze practicile ilegale dezvăluite în avertizările de integritate
• să asigure confidențialitatea identității avertizorilor de integritate;
• să întreprindă măsuri de protecție a avertizorilor de integritate.

În condițiile Legii privind avertizorii de integritate nr. 122 din 12.07.2018, CNA :

• asigură promovarea și funcționarea liniei naționale anticorupție;
• înregistrează dezvăluirile practicilor ilegale primite în scris, prin sistemul electronic de dezvăluire on-line, precum și pe cele primite la linia națională anticorupție, dacă acestea întrunesc cerințele de conținut;
• examinează dezvăluirile practicilor ilegale referitoare la manifestări de corupție și comunică în scris angajatului despre rezultatul examinării;
• transmite, în termen de 3 zile lucrătoare, altor entități publice, potrivit competențelor, dezvăluirile practicilor ilegale care au ca subiect alte practici ilegale decît manifestările de corupție și constituie amenințări sau prejudicii aduse interesului public;
• se autosesizează și înregistrează dezvăluirile practicilor ilegale făcute publice dacă acestea întrunesc cerințele de conținut prevăzute la art. 11 al Legii privind avertizorii de integritate nr. 122 din 12.07.2018.

În condițiile Legii nr. 52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul poporului (Ombudsmanul), Avocatul Poporului:

• asigură recepționarea și examinarea cererilor de protecție a avertizorilor de integritate;
• acționează din oficiu pentru protecția avertizorilor de integritate care au făcut dezvăluiri publice, cu condiția exprimării consimțământul expres al acestora de a beneficia de protecția Avocatului Poporului.

• În cazul avertizărilor de integritate interne protecție avertizorilor de integritate acordă angajatorii din sectorul public și privat;
• În cazul avertizărilor de integritate externe/publice protecția avertizorilor de integritate acordă Avocatul Poporului;

Protecția este acordată, dacă solicitantul corespunde următoarelor condiții:

• A făcut o dezvăluire a practicilor ilegale internă (comunicată angajatorului), externă (comunicată autorităților de examinare) sau publică ce înregistrează dezvăluirea practicilor ilegale;
• este supus răzbunării;
• există legătură de cauzalitate între avertizarea de integritate și pretinsa răzbunare.

Răzbunarea este din partea:

• angajatorului;
• altei persoane din cadrul entității în care activează avertizorul de integritate.

 Răzbunarea se manifestată prin:

• acțiuni (intentarea unei anchete disciplinare, sancționare, concediere);
• inacțiuni (omiterea avertizorului din lista angajaților premiați, ignorarea angajatului prin lipsa sarciniilor pentru acesta, altele);
• amenințări (cu concediere, cu lipsire de premii, cu răzbunarea fizică, în adresa membriilor familiei, altele).

Protecția se solicită prin depunerea cererii de protecție:

• La angajator, conform formularului prestabilit (Regulamentul privind procedurile de examinare și raportare internă a dezvăluirilor practicilor ilegale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 23 din 22.01.2020)
• La Oficiul Avocatul Poporului, personal, prin poștă, fax, e-mail sau conform formularului prestabilit prin intermediul paginii web oficiale a Oficiului Avocatului Poporului.

Angajatorul:

• întreprinde acțiuni cu caracter administrativ în vederea încetării răzbunării împotriva angajatului, inclusiv la locul de muncă, și a asigurării protecției acestuia ca avertizor de integritate.
• anulează actele administrative cu valoare de răzbunare în legătură cu dezvăluirea practicilor ilegale făcută de avertizorul de integritate.

Avocatul Poporului:

• elaborează recomandări privind măsurile ce urmează a fi întreprinse pentru repunerea imediată în drepturi a avertizorilor de integritate;
• asigură înaintarea acțiunilor în instanțele judecătorești și intervenirea în procese pentru a depune concluzii în vederea apărării drepturilor și libertăților avertizorilor de integritate.