E-LEARNING
КУРС „ОСВЕДОМИТЕЛИ ПО НЕПОДКУПНОСТИ”

• проявления коррупции: акты коррупции и связанные с ними действия, а также коррупционные деяния (см. статьи 44, 45 и 46 Закона о неподкупности № 82 от 25.05.2017 г.)
• экологические правонарушения, предусмотренные положениями Кодекса о правонарушениях, касающимися раскрытия незаконной практики;
• экологические правонарушения, предусмотренные положениями Уголовного кодекса, касающимися раскрытия незаконной практики;
• нарушения основных прав и свобод человека;
• нарушения, касающиеся национальной безопасности;
• другие нарушения, действия или бездействие, которые угрожают или наносят ущерб общественным интересам.

 

Чтобы зарегистрировать уведомление о неподкупности, раскрытие информации должно:

• быть сделано сотрудником публичного или частного органа (раскрой незаконную практику);
• относиться к деятельности органа, сотрудником которого является осведомитель;
• содержать информацию/доказательства незаконной практики и фактического, неизбежного или потенциального ущерба общественным интересам;
• лицо, осуществляющее раскрытие, обязательно должно идентифицировать себя (имя, фамилия, место работы, контактные данные, а в случае письменного уведомления о неподкупности - и подпись).

• работником в соответствии с трудовым законодательством по отношению к работодателю, что подтверждается трудовым договором, в том числе на определенный период или неполный рабочий день;
• стажером или волонтером по отношению к работодателю, что подтверждается договорами о стажировке или волонтерской деятельности;
• в гражданских договорных правовых отношениях с работодателем, подтвержденных соответствующими договорами.

Раскрытие информации может осуществляться:

• Внутреннее: сообщается работодателю (обязательства работодателей);
• Внешне: сообщается Национальному центру по борьбе с коррупцией (обязательства НЦБК);
• Публично: передается в средства массовой информации, гражданскому обществу, посредством социальных сетей или любых других публичных средств информации

Внешнее и публичное раскрытие незаконной практики осуществляется, если автор (осведомитель):

• считает, что работодатель может участвовать в выявленной незаконной практике;
• считает, что существует риск несоблюдения конфиденциальности своих данных;
• считает, что существует риск утери, исчезновения или уничтожения доказательств;
• работодатель не обеспечил регистрацию раскрытия незаконной практики, передаваемого через внутренние каналы, или не проинформировал его о результатах рассмотрения в течение 30 дней (или 60 дней, если срок рассмотрения был продлен).

Раскрытие незаконной практики осуществляется путем заполнения формы (Приложение № 1 и Приложение № 2 Закона об осведомителях по неподкупности № 122 от 12.07.2018 г.).

• соблюдение конфиденциальности в отношении личности осведомителя по неподкупности;
• эффективное рассмотрение уведомления о неподкупности и пресечение незаконной практики;
• перевод его либо лица, осуществляющего действия мести, в период рассмотрения заявления о предоставлении защиты, в другое подразделение публичного или частного органа, в котором он работает, с сохранением специфики деятельности, а в отсутствие такового - в подразделение, осуществляющее смежную деятельность, чтобы исключить или ограничить влияние лица, применяющего месть в связи с уведомлением о неподкупности или раскрытием незаконной практики.;
• санкции в отношении лица, отомстившего за предупреждение о неподкупности или раскрытие незаконной практики или, при необходимости, руководителя публичного или частного органа за необеспечение мер защиты;
• отмена дисциплинарного взыскания, установленного работодателем или, в зависимости от обстоятельств, административным судом, примененного в отношении сотрудника вследствие раскрытия в общественных интересах, сделанного добросовестно;
• компенсация материального и морального ущерба, понесенного в результате мести.

Работодатели в публичном и частном секторах должны:

• назначить лицо/подразделение, ответственное за прием и регистрацию раскрытий незаконной практики;
• установить, по меньшей мере, два способа внутреннего раскрытия незаконной практики: (лично с назначенным лицом, ответственным за получение раскрытия информации; по почте, с использованием формы раскрытия незаконной практики; через специальные ящики для раскрытия информации и обеспечения доступа к формам раскрытия информации; по телефону; посредством онлайн-платформы (интранет или интернет);
• расследовать незаконную практику, раскрываемую в уведомлениях о неподкупности;
• обеспечить конфиденциальность данных осведомителей по неподкупности;
• применять меры защиты осведомителей по неподкупности.

В соответствии с Законом об осведомителях по неподкупности № 122 от 12.07.2018 г., НЦБК:

• обеспечивает продвижение и работу Национальной линии по борьбе с коррупцией;
• регистрирует раскрытия незаконной практики, получаемые в письменной форме, посредством электронной системы онлайн-раскрытия информации, а также получаемые по национальной линии по борьбе с коррупцией, если они соответствуют требованиям к содержанию;
• рассматривает раскрытие незаконной практики, касающееся проявлений коррупции, и в письменной форме сообщает сотруднику о результатах рассмотрения;
• передает в течение 3 рабочих дней другим публичным организациям, согласно их полномочиям, о раскрытии незаконной практики, объектом которого являются прочие незаконные практики, помимо проявлений коррупции, и представляющие угрозу или ущерб, наносимый общественному интересу;

в случае соблюдения требований к содержанию, предусмотренных статьей, принимаются к сведению и регистрируются раскрытия незаконной практики, предусмотренные Ст. 11 Закона об осведомителях по неподкупности № 122 от 12.07.2018 г.

В соответствии с Законом №. 52 от 03.04.2014 г. о „Народном Адвокате (Омбудсмене)”, Народный Адвокат:

• обеспечивает прием и рассмотрение заявлений о защите осведомителей по неподкупности;
• возбуждает собственное производство по защиты осведомителей по неподкупности, осуществляющих публичные раскрытия, при условии выраженного ими согласия воспользоваться защитой Народного Адвоката.

• В случае внутренних уведомлений о неподкупности защита осведомителей по неподкупности предоставляется работодателями публичного и частного секторов;
• В случае внешних/публичных уведомлений о неподкупности защита осведомителей по неподкупности предоставляется Народным Адвокатом;

Защита может быть предоставлена, если заявитель соответствует следующим условиям:

• Осуществил внутренне раскрытие незаконной практики (переданное работодателю), внешнее раскрытие (переданное органам власти, осуществляющим рассмотрение) или публичное раскрытие, касающееся раскрытия незаконной практики;
• подвергается мести;
• существует причинно-следственная связь между уведомлением о неподкупности и предполагаемой мести.
• Месть совершается со стороны:
• работодателя;
• другого лица в организации, в которой работает осведомитель по неподкупности.
• Месть проявляется через:
• действия (возбуждение дисциплинарного расследования, санкции, увольнение);
• бездействие (исключение осведомителя из списка награждаемых сотрудников, игнорирование работника посредством отсутствия заданий, прочее);

угрозы (увольнения, лишения премий, физической мести, в адрес членов семьи, прочее).

Защита запрашивается путем подачи заявления о предоставлении защиты:

• У работодателя, согласно заранее установленной форме (Положение о процедурах внутреннего рассмотрения и отчетности о раскрытии незаконных практик, утвержденное Постановлением Правительства № 23 от 22.01.2020 г.)
• В офисе Народного Адвоката, лично, по почте, факсу, электронной почте или в соответствии с установленным формуляром по официальной веб-странице офиса Народного Адвоката.

Работодатель:

• предпринимает действия административного характера в целях прекращения мести в отношении работника, в том числе на рабочем месте, и обеспечения его защиты в качестве осведомителя по неподкупности.
• отменяет административные акты с целью мести за раскрытие незаконной практики, осуществленное осведомителем по неподкупности.

Народный Адвокат:

• разрабатывает рекомендации о мерах, которые следует предпринимать для немедленного восстановления прав осведомителей по неподкупности;
• обеспечивает направление исков в судебные инстанции и вмешательство в судебные процессы, чтобы представить выводы по защите прав и свобод осведомителей по неподкупности.